научная статья по теме ВИДЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ Государство и право. Юридические науки
Текст научной статьи на тему «ВИДЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ»
ВИДЫ HOPMATÈBHO-ÏPABOBblX АКТОВ
А.А. ИВАНОВ, профессор кафедры истории государства и права МосУ МВД России, кандидат юридических наук, доцент;
П.Н. ШЕВЧЕНКО, соискатель МосУ МВД России E-mail: alex.iv25@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Аннотация. Рассматривается система действующих нормативных актов. В сравнительно-правовом аспекте показываются исторические истоки современной системы законодательства.
Ключевые слова и словосочетания: нормативно-правовые акты, законы, конституция, подзаконные акты, система законодательства, указы, распоряжения, постановления.
Annotation. The system of actual regulatory acts is being investigated. The historical resources of system of legislation are being demonstrated in the comparative legal aspect.
Key words and word combinations: regulatory acts, laws, constitution, executive regulations, the system of legislation, decrees, orders, ordinances.
Первое и основное деление всех нормативно-правовых актов проводится по их юридической силе. На этом основании выще-ляются законы и подзаконные нормативные акты1. В теории права вся совокупность действующих в стране нормативно-правовыгх актов назыша-ется законодательством, и это далеко не случайно, так как первоосновой позитивного права является все же закон.
В Древнем Риме, где за всю историю этого государства собственно законов (lex или legis) бышо выработано не так много, всего около восьмисот, они также являлись ядром существующей правовой системы, фундаментом и залогом благополучия общественного бытия. Об этом весьма красноречиво сказал Папиниан: «Закон есть общее правило, установление мудрых мужей, сдерживание правонарушений, совершаемый по свой воле или по незнанию; всеобщая гарантия республики».
В Дигестах Юстиниана сказано также и о том, что:
«Закон есть общее (для всех) предписание, решение опытных людей, обуздание преступлений, совершаемых умышленно или по неведению, общее (для всех граждан) обещание государства» (Папиниан);
«Закон есть то, чему все люди должны повиноваться в силу разных оснований, но главным образом потому, что всякий закон есть мысль (изобретение) и дар бога, решение мудрый людей и обуздание преступлений, содеянных как по воле, так и невольно, общее соглашение общины, по которому следует
житы находящимся в ней» (Марциан со ссыикой на Демосфена).
На это указывал и Хризипп в своей книге «О законах»: «Закон есты цары всех божественных и человеческих дел; он должен быты началыником добрый и злыгх; вождем и руководителем живыгх существ, живущих в государстве; мерилом справедливого и несправедливого, которое приказы вает делаты то, что должно быты делаемо, и запрещаты делаты то, что не должно быты делаемо».
Законы принималисы Сенатом, народными собраниями, а в более поздние времена исключителыно монархами («Законы — это имеющие предписывающий характер общие постановления, изложенные магистратом, принятые народным собранием и утвержденные Сенатом»).
Все законы обязателыно должны были быты доведены до сведения граждан. Тайный нормативный акт не мог иметы верховной юридической силы. Прини-матыся или отвергатыся он мог толыко целиком. При этом в народные собрания (комиции) было запрещено выноситы недоработанные или внутренне противоречивые законопроекты, они именовалисы «смесыю» (satura, всякая всячина).
Все римские законы по критерию предусмотренных в них санкций подразделялисы на несколыко видов:
• законы совершенного вида (аннулировали произведенное действие);
• законы менее совершенного вида (предусматривали наложение денежного взыскания на на-
рушителя, но при этом правоотношение не прекращали);
• законы несовершенного вида (наказаний в качестве последствий нарушения закрепленный в них положений не предусматривали);
• законы более чем совершенного вида (не только приводили к ничтожности юридических последствий совершенной сделки, но и наказывали за ее совершение штрафом).
Примечательно, что современное определение закона как важнейшего источника права практически мало чем отличается от вышеприведенный понятий данного нормативного акта в римском государстве.
«Законы — это нормативно-правовые акты, принимаемые высшим представительным органом государства или непосредственно народом (на референдуме), обладающие высшей юридической силой и направленные на регулирование наиболее важных общественных отношений».
Законы с точки зрения их юридических качеств обладают высшей юридической силой, т.е. занимают особое место в иерархической системе всех нормативно-правовых актов. В истории нашей страны в качестве «верховного акта» закон стал рассматриваться только с 1810 г., с момента учреждения Государственного Совета, наделенного полномочиями по изданию законов.
Высшая юридическая сила законов проявляется в том, что они:
• принимаются строго уполномоченными на то высшими представительными органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума в рамках особой юридической процедуры;
• содержат нормы первичного, исходного характера, поэтому все иные нормативные акты должны исходить из их положений;
• могут только детализировать и конкретизировать нормативные установки законов, но никогда не противоречить им;
• не подлежат утверждению, изменению или отмене со стороны какого-нибудь другого органа, кроме издавшего их;
• предметом законодательного регулирования должны быть исключительно важнейшие из имеющихся общественных отношений, иначе значение законов и их особая роль как главнейших источников права будет подорвана, низведена до уровня актов текущего правотворчества — подзаконных актов, принимаемых зачастую в единоличном порядке и посвященных самым различным по степени важности отношениям. Тем самым произойдет разрушение идеи закона как основного ориентира для всех субъектов социальной действительности.
Следует отметить еще одну важнейшую характеристику законов как высших нормативно-правовык актов — их легитимность, т.е. признание обществом
их необходимости, полезности, важности. Об этом говорили еще в Древнем Риме: «Законы немощны, когда не получают силы от нравов» (Гораций).
Все законы строго иерархичны, поэтому в федеративном государстве они выстраиваются в особую пирамиду, на вершине которой находятся конституционные, или основные, законы (Конституция РФ, конституции республик в составе РФ).
• федеральные конституционные законы, направленные на регламентирование важнейших основ государственного строя (о государственном гербе, гимне и флаге РФ, о судебной системе РФ, о референдуме, о порядке деятельности Правительства РФ и др.);
• федеральные, или текущие, законы, действующие на всей территории страны (отраслевые кодексы, основы законодательства, различные отраслевые законы и др.);
• законы субъектов Федерации, принимаемые по вопросам исключительного ведения субъектов РФ и совместного ведения субъектов РФ и Федерации и действующие только в пределах территории данного субъекта Федерации.
Все остальные нормативные акты являются подзаконными.
Подзаконные нормативно-правовые акты — это нормативные акты компетентных органов (организаций) и должностных лиц, изданные в соответствии с законами и им не противоречащие.
Подзаконные нормативные акты издаются главой государства и органами исполнительной власти государства во главе с Правительством и органами местного самоуправления с целью конкретизации положений действующих законов применительно к той или иной сфере общественных отношений, а также для оперативного решения текущих задач. Они содержат нормы права, носят исключительно официальный и общеобязательный характер, имеют строго определенный вид и форму с необходимыми реквизитами.
К таким актам относятся, прежде всего, указы и распоряжения Президента РФ, которые издаются им по наиболее важным вопросам общественного и государственного управления.
Следует обратить внимание на то, что правотворческая деятельность Президента РФ является подзаконной, т.е. его акты не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ). Однако ему дано право и вменено в обязанность определять основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ), и на этом основании делегированы исключительные полномочия на издание актов, направленных на регламентирование тех сфер обще-ственнык отношений, которые пока еще не охвачены законодательным регулированием.
Иными словами, имеющиеся законодательные пробелы заполняются указами Президента вплоть до
Закон и право 07 • 2011
принятия соответствующих законов. На этом основании в теории сложился институт так называемого указного права как права главы государства издавать указы, условно говоря, имеющие силу закона, или как вся совокупность действующих нормативных актов, изданных главой государства.
Указы могут быть как нормативными, так и индивидуально-правовыми.
Указы Президента РФ нормативного характера — это решения, содержащие общие правила поведения, рассчитанные на длительное и многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу субъектов.
Указы Президента РФ индивидуального характера — это решения, не имеющие нормативного характера (например, решения о назначении и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту РФ федеральных органов исполнительной власти, о гражданстве, о предоставлении политического убежища, о награждении государственными наградами, присвоении почетных званий, высших воинских и высших специальных званий, о помиловании).
Распоряжения главы государства издаются, как правило, в рамках организационно-оперативного управления и играют роль вспомогательных средств в правовом регулировании какой-либо сферы общественный отношений.
Помимо актов, которые издает глава государства, существуют также следующие подзаконные нормативные акты:
• постановления и распоряжения Правительства —
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.